近日，国家发改委、国家能源局印发《关于勉励可再生能源发电企业自建或购置调峰能力zeng加并网规模的通知》，凭证文件，为指导市chang主体多渠道zeng加可再生能源并网规模，勉励多渠道zeng加可再生能源并网消纳能力、勉励发电企业自建储能或调峰能力zeng加并网规模、允许发电企业购置储能或调峰能力zeng加并网规模、勉励多渠道zeng加调峰资源。


国家生长刷新委 国家能源局关于勉励可再生能源

发电企业自建或购置调峰能力

zeng加并网规模的通知

发改运行〔2021〕1138号


各省、自治区、直辖市生长刷新委、经信委（工信委、工信厅）、能源局，北京市都市治理委yuan会，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司，中国华能整体有限公司、中国大唐整体有限公司、中国华电整体有限公司、国家电力投譻hi庞邢薰�、国家能源投譻hi庞邢拊鹑喂�、国家开发投譻hi庞邢薰�、华润整体有限公司：

为起劲实现应对天气转变自主孝顺目的，促进风电、太阳能发电等可再生能源鼎力大举生长和充实消纳，依据可再生能源相关执律例则和政策的划定，an照能源产供储销系统建设和可再生能源消纳的相关要求，在电网企业肩负可再生能源保障性并网责任的基础上，勉励发电企业通过自建或购置调峰储能能力的方式，zeng加可再生能源发电装机并网规模，现通知如下：


一、充实熟悉提高可再生能源并网规模的主要性和紧迫性
近年来，我国可再生能源裧ai蜕�，但电力辖档烷活性不足、调治能力不够等短板和问题突出，制约更高比例和更大规�？稍偕茉瓷�。未纁i夜迪�2030年前碳达峰和起劲争取2060年前碳中和的目的使命难题，需要支付艰辛卓绝的起劲。实现碳达峰关jian在促进可再生能源生长，促进可再生能源生长关jian在于消纳，保障可再生能源消纳关jian在于电网接入、调峰和储能。各地、各有关电力企业要充实熟悉可再生能源生长和消纳的一律主要意义，高度重视可再生能源并网事情，将可再生能源生长、并网、消纳同步研究、同步推进，确保2030年前碳达峰、2060年前碳中和目的准期实现。


二、指导市chang主体多渠道zeng加可再生能源并网规模

（一）多渠道zeng加可再生能源并网消纳能力。

电网企业要切实肩负电网建设生长和可再生能源并网消纳的主体责任，统筹调峰能力建设和资源使用，每年新zeng的并网消纳规模中，电网企业应肩负主要责任，电源企业适当承�？稍偕茉床⑼稍鹑�。随着官网源发电手艺前进、效率提高，以及系统调峰成本的下降，将电网企业肩负的消纳规�：捅壤行虻骷酢�

（二）勉励发电企业自建储能或调峰能力zeng加并网规模。

在电网企业肩负风电和太阳能发电等可再生能源保障性并网责任以外，仍有投资建设意愿的可再生能源发电企业，勉励在自愿的条件下自建储能或调峰资源zeng加并网规模。对an划定比例要求配建储能或调峰能力的可再生能源发电企业，经电网企业an法式认定后，可部署响应装机并网。

（三）允许发电企业购置储能或调峰能力zeng加并网规模。

在电网企业肩负风电和太阳能发电等可再生能源保障性并网责任以外，仍有投资建设意愿的可再生能源发电企业，可通过与调峰资源市chang主体举行市chang化生意营业的方式肩负调峰责任，以zeng加可再生能源发电装机并网规模。勉励可再生能源发电企业与新zeng抽水蓄能和储能电站等签署新zeng消纳能力的协议或条约，明确市chang化调峰资源的建设、运营等责任义务。签署储能或调峰能力条约的可再生能源发电企业，经电网企业an法式认定后，可部署响应装机并网。

（四）勉励多渠道zeng加调峰资源。

承�？稍偕茉聪啥杂Φ牡鞣遄试�，包罗抽水蓄能电站、化学储能等新型储能、气电、光热电站、无邪性制造刷新的煤电。以上调峰资源不包罗已列为应急备用和调峰电源的资源。


三、自建合建调峰和储能能力简直认与治理

（一）自建调峰资源方式挂钩比例要求。

自建调峰资源指发电企业an全资比例建设抽水蓄能、化学储能电站、气电、光热电站或开展煤电无邪性刷新。为勉励发电企业市chang化加入调峰资源建设，凌驾电网企业保障性并网以外的规模初期an照功率15%的挂钩比例（时长4小时以上，下同）配建调峰能力，an照20%以上挂钩比例举行配建的优先并网。配建比例2022年后凭证qing况适时调整，每年宣布一ci。各省级主管部门组织电网企业或第三方手艺机构对项目调峰能力措施和效果举行评估确认后，可团结现实qing况对挂钩比例举行适当调整。

（二）合建调峰资源方式挂钩比例要求。

合建调峰资源指发电企业an一定出资比例与其他市chang主体团结建设抽水蓄能、化学储能电站、气电、光热电站或开展煤电无邪性刷新。合建调峰资源完成后，可an照自建调峰资源方式挂钩比例乘以出资比例配建可再生能源发电。为勉励发电企业起劲加入自建调峰资源，初期可以适当高于出资比例举行配建。

（三）自建合建调峰和储能能力确定。

自建合建调峰和储能能力an照“企业允许、政府存案、历程核查、假一罚二”的原则举行确定。自动自建合建调峰和储能能力的发电企业，自行提供调峰和储能项目建设证实质料，对项目基本qing况、调峰能力、投产时间等作出明确允许，提交省级政府主管部门存案；实验历程中省级主管部门委托电网企业或第三方机构对企业自建合建项目举行周全核查或抽查，对于发现未an允许推行建设责任的企业，在盘算调峰能力时an照未完成容量的2倍予以扣除；相关企业要限期整改，未an期整改的企业不得加入下年度可再生能源市chang化并网。

（四）增强自建合建调峰和储能项目运行治理。

自建合建调峰和储能项目建成投运后，企业可选择自主运营项目或交由当地电网企业调治治理。对于发电企业自主运营的调峰和储能项目，可作为自力市chang主体加入电力市�。琣n照国家相关政策获取收益；对于交由电网企业调治治理的调峰和储能项目，电网调治机构凭证电网调峰需要对相关项目开展调治治理，项目an相关价钱政策获取收益。为保证项目调峰和储能能力可用性，电网调治机构不定期对相关项目开展调治测试。


四、购置调峰与储能能力简直认与治理

（一）购置调峰资源主要方式。

购置调峰资源指发电企业通过市chang生意营业的方式向抽水蓄能、化学储能电站、气电、光热电站或开展无邪性刷新的火电等市chang主体购置调峰能力，包罗购置调峰储能项目和购置调峰储能服务两种方式。为保证发电企业购置的调峰资源不占用电网企业统筹认真的系统消纳能力，被购置的主体仅限于今年度新建的调峰资源。

（二）购置调峰资源挂钩比例要求。

凌驾电网企业保障性并网以外的规模初期an照15%的挂钩比例购置调峰能力，勉励an照20%以上挂钩比例购置。购置比例2022年后凭证qing况适时调整，每年度宣布一ci。各省级主管部门组织电网企业或第三方手艺机构对项目调峰能力措施和效果举行评估确认后，可团结现实qing况对挂钩比例举行适当调整。

（三）购置调峰和储能能力确定。

购置调峰和储能项目由买方企业向省级政府主管部门作出允许并提供购置条约，凭证购置条约中签署的调峰能力举行确定。实验历程中买方企业认真督促卖方企业保证项目落实到位，省级政府主管部门委托电网企业或第三方机构对购置条约中的项目举行周全核查或抽查，对于发现未an允许推行建设责任的企业，在盘算调峰能力时an照未完成容量的2倍予以扣除；相关企业要限期整改，未an期整改的企业不得加入下年度可再生能源市chang化并网。

（四）增强购置调峰和储能项目运行治理。

购置调峰和储能项目建成投运后，对于购置调峰储能项目的，视同企业自建项目举行运行治理；对于购置调峰储能服务的，发电企业与调峰储能项目企业签署调峰服务绑定协议或条约，约定双方权责和收益分配方式，勉励签署10年以上的恒久协议或条约。为保证项目调峰和储能能力可用性，电网调治机构不定期对相关项目开展调治测试。


五、自建或购置调峰与储能能力的数目尺度与动态调整

（一）抽水蓄能、电化学储能和光热电站调峰能力认定。

抽水蓄能电站、电化学储能和光热电站，an照装机规模认定调峰能力。

（二）气电调峰能力认定。

气电an照机组设计着力认定调峰能力，对于因气源、天气等缘故原由导致发电着力受限的qing况，an照现实最大着力认定调峰能力。

（三）煤电无邪性制造刷新调峰能力认定。

无邪性制造刷新的煤电机组，an照制造刷新可调着力规模与刷新前可调着力或者平均可调着力规模的差值认定调峰能力。

（四）统筹部署发电和调峰项目建设投产时序。

思量新建调峰资源项目的建设周期，各地在部署发电项目时要做到与新zeng调峰项目同步建成、同步并网。调峰储能配建比例an可再生能源发电项目批准（存案）昔时尺度执行。

（五）建设调峰与储能能力尺度和配建比例动态调整机制。

随着可再生能源并网规模和比例的一直扩大，以及调峰储能手艺前进和成本下降，各地要统筹处置赏罚好企业起劲性和系统调峰需求的关系，可团结当地现实qing况对换峰与储能能力尺度和配建比例举行动态调整。


六、调峰和储能生意营业机制的运行与羁系

（一）未用完的调峰资源可生意营业至其他市chang主体。

通过自建或合建方式落实调峰资源的发电企业，若是昔时配建的可再生能源发电规模低于划定比例，不允许结转至下年继续使用，可通过市chang化方式生意营业给其他发电企业。

（二）指标生意营业需在省内统筹。

为保证新zeng调峰能力切实验展促进可再生能源消纳作用，发电企业在自建、共建、购置调峰资源以及开展调峰资源指标生意营业历程中，均在本省（区、市）规模内举行统筹。

（三）增强运行羁系。

各地政府主管部门会同电网企业，对发电企业允许自建、共建或购置调峰项目增强羁系，项目投产后调治机构不定期an照企业允许的调峰能力开展调治运行，确保调峰能力真实可信可操作，对于虚伪允许调峰能力的企业，作废下年度自行承�？稍偕茉聪稍鹑巫矢�。


七、保障措施

（一）增强组织向导。

国家生长刷新委、国家能源局统筹推进天下可再生能源发电企业自建或购置调峰能力zeng加并网规模相关事情，周全跟踪各地、各企业落实希望，协调整决推进中的重大问题。各省（自治区、直辖市）生长刷新委、能源局会同省级相关部门团结当地电力生长现实，推动当地发电企业自行肩负可再生能源消纳责任相关事情，与电网企业保障性并网、应急备用和调峰机组建设事情做好有用衔接，阻止项目重复计入。

（二）电网企业切实验展监视和并网责任。

国家电网公司、南方电网公司要组织好各地电网企业，配合地方政府主管部门增强对发电企业自建共建和购置调峰储能项目的有用监视，保证各项目顺遂推进和真实可用。对于an要求完成调峰储能能力建设的企业，要认真做好响应匹配规模官网源并网接入事情。

（三）健全完善赏罚和评估机制。

国家生长刷新委、国家能源局将健全完善赏罚和评估机制，对可再生能源发电企业自建或购置调峰能力zeng加并网规模事情希望成效显著的地域举行表彰，对事情希望滞后的地域举行约谈；在事情推进历程中，将适时接纳第三方评估等方式，对各地可再生能源发电企业自建或购置调峰能力zeng加并网规模事情开展周全评估。


国家生长刷新委


国 家 能 源 局


2021年7月29日


解读：


促进可再生能源鼎力大举生长和有用消纳是保障双碳目的实现的主要措施，为统筹做好可再生能源生长需求与大规模并网带来的消纳影响，2021年5月国家能源局印发《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》（国能发官网〔2021〕25号），提出保障性并网、市chang化并网等多元保障机制。为施展政策协力，日前，国家生长刷新委、国家能源局团结印发《关于勉励可再生能源发电企业自建或购置调峰能力zeng加并网规模的通知》，明确了在电网企业肩负消纳主体责任的基础上，企业自建或购置调峰能力zeng加并网规模的详细方式。


克日，能源行业相关媒体记者采访了水电水利妄想设计总院副院长易跃春，对国家生长刷新委、能源局印发《关于勉励可再生能源发电企业自建或购置调峰能力zeng加并网规模的通知》举行相识读。


易跃春以为，在可再生能源取得优异生长效果，并泛起优异生长势头的配景下，保障并网和消纳是推动行业高质量生长的主要措施之一，通知明确提出了勉励可再生能源发电企业自建合建、购置调峰资源等方式，以及zeng加并网规模的政策措施和运行治理要求，有利于施展政府、企业、市chang多方能动性，指导市chang主体多渠道促进可再生能源生长，有用推动双碳目的顺遂实现。


一、保障并网和消纳是推动可再生能源高质量生长的主要措施。

近年来，我国可再生能源生长优异，阻止2020年底，可再生能源发电装机到达9.34亿千瓦，占所有发电装机42.5%，近十年来zeng长2.2倍；可再生能源发电量到达2.2万亿千瓦时，占所有发电量29.1%，近十年来zeng长1.9倍，推动我国能源结构一连优化。风电、光伏发电可使用率逐年提高，2020年划分到达97%、98%，与2016年相比，划分提高14.2、8.3个百分点。

在取得优异效果的同时，我们也应看到，现在我国可再生能源电量占比仍然较低，仅约29.1%，距离双碳目的尚有较大差距，未来需要进一步加速生长可再生能源；另一方面，构建高比例可再生能源系统，需要做好可再生能源并网消纳事情，增强电力系统调峰能力建设，保障电网清静和供电可靠性，从而推动可再生能源实现高质量生长。

二、施展政府、企业、市chang多方能动性，配合做好可再生能源规模化生长和清静可靠供电。

做好可再生能源并网消纳事情，需要施展政府、企业、市chang各方能动性，协力协同推进。

其中，政府做好政策制订，统筹做好政策执行指导和监视；电网企业肩负消纳主体责任，做好可再生能源发电保障性电量收购；发电企业适当肩负并网消纳责任，在保障性并网外，施展自shen能动性，通过自建合建、购置储能或调峰能力zeng加并网规模。


文件明确了调峰资源包罗抽水蓄能、电化学储能、光热电站、气电、煤电无邪性刷新等；同时，建设调峰资源市chang化生意营业机制，自建合建调峰资源qing况下，昔时配建可再生能源发电规模低于划定比例的，不能结转至下年继续使用，调峰资源可通过市chang化方式在本省内举行生意营业。文件宣布有利于指导好开发企业通过市chang生意营业，无邪设置调峰资源，并规范各方责任，协同做好可再生能源规模化生长和清静可靠供电。


三、规范明晰生意营业方式和流程，指导事情顺遂开展。

制订明晰的规则和流程，是指导市chang生意营业有序开展，保障自建合建、购置调峰资源事情顺遂实验的主要基础。文件明确提出，通过市chang化方式落实并网条件的可再生能源发电项目，项目企业可通过全资或者an一定出资比例团结建设调峰资源项目，也可以通过购置调峰储能项目或储能服务，保证新建项目an照不低于功率15%、时长4h的要求设置调峰能力，对于设置20%以上调峰能力的项目优先并网。

同时，为保证不占用电网企业统筹认真的系统消纳能力，文件明确划定市chang上生意营业的调峰资源仅限于昔时度新建的项目。在调峰与储能能力简直定流程上，文件明确各方责任，提出an照“企业允许、政府存案、历程核查、假一罚二”的原则，由企业自动提供调峰资源项目建设证实质料或购置条约，省级主管部门做好存案，并委托电网企业或第三方机构举行周全核查或抽查，发现问题的，在盘算调峰能力时an照未完成容量的2倍予以扣除。


在运行治理上，对于购置调峰或储能项目的，与自建合建方式相同，企业可选择自主运营，作为自力市chang主体加入电力市chang获得收益，或交由当地电网调治治理，an相关价钱政策获取收益；对于购置调峰储能服务的，双方签署协议约定双方权责和收益分配，勉励签署10年以上恒久协议。


四、凭证现实qing况建设监视评价和动态调整机制，一连完善政策措施。

建设完善赏罚和评估机制，是保障政策实验和评估政策效果的主要措施。

文件提出，国家生长刷新委、国家能源局将对各地域自建或购置调峰能力zeng加并网规模的事情成效举行评估，成效显著的举行表彰，滞后的举行约谈。同时，适时接纳第三方评估等方式，秠uan鞠钍虑榫傩兄苋拦�，一连完善相关政策措施。另一方面，思量到各地域电源结构、负荷特征差异较大，允许各省级主管部门团结当地现实qing况对换峰与储能能力尺度和配建比例举行动态调整，因地制宜，稳妥推进。


五、增强组织向导，全力保障政策落实。

为做好政策落实的保障事情，国家生长刷新委、国家能源局统筹推动相关事情，明确地方、电网、发电企业各方责任，周全跟踪各地落实希望，协同解决重大问题。

文件划定，各省级主管部门牵头对换峰项目增强羁系，确保调峰能力真实可信可操作性，省级发改委、能源局会同相关部门在推动发电企业自行承�？稍偕茉聪稍鹑蔚幕∩�，做好项目统筹，阻止重复计入电网保障性并网、应急备用和调峰机组。国网、南网组织地方电网公司，做好项目监视，保证项目推进和真实可用。


泉源：国家发改委